ЛАГ "Мачванска равница"

LEADER и локалне акционе групе – развој руралних подручја по мери локалне заједнице

LEADER је приступ руралном развоју који је Европска унија покренула почетком деведесетих година, полазећи од идеје да се развој руралних подручја не може успешно планирати искључиво „одозго“. Људи који на одређеној територији живе и раде најбоље познају њене ресурсе, проблеме и могућности, па зато треба да имају активну улогу у одређивању локалних развојних приоритета.

Због тога је један од основних принципа LEADER-а приступ „одоздо нагоре“ (bottom-up). Уместо да локална заједница буде само корисник унапред осмишљених мера, њени представници учествују у анализи потреба, планирању развоја, доношењу одлука и покретању локалних иницијатива. LEADER се заснива и на територијалном приступу, партнерству различитих сектора, умрежавању, сарадњи и подстицању иновативних решења.

Кључни носилац овог приступа на локалном нивоу је локална акциона група (ЛАГ). ЛАГ је партнерство представника јавног, приватног и цивилног сектора са једне руралне територије. У њему се повезују локалне самоуправе и друге јавне институције, пољопривредници, предузетници, удружења, организације цивилног друштва и други локални актери који имају заједнички интерес – развој подручја у којем живе и раде.

Главни задатак ЛАГ-а је да различите интересе и идеје локалне заједнице повеже у заједничку визију развоја територије. Кроз партиципативни процес ЛАГ припрема локалну стратегију руралног развоја, мобилише локалне актере, подстиче сарадњу и иницијативе и учествује у спровођењу стратегије.

Зато LEADER није само програм финансирања. Он представља модел локалног управљања руралним развојем у којем заједница преузима активну улогу у одлучивању о сопственој будућности. Управо ЛАГ омогућава да се тај принцип примени у пракси – да за истим столом о развоју једне територије одлучују они који ту територију најбоље познају.

Локална стратегија руралног развоја – заједнички план развоја Мачванске равнице

Локална стратегија руралног развоја (ЛСРР) је основни стратешки документ локалне акционе групе. Она полази од ресурса, проблема и потреба конкретне руралне територије и претвара их у развојне циљеве, приоритете и пројекте. У складу са LEADER приступом, стратегија се не припрема само за локалну заједницу, већ заједно са њом – кроз учешће представника јавног, приватног и цивилног сектора, пољопривредника, предузетника, удружења и других локалних актера.

ЛАГ „Мачванска равница“ прву Локалну стратегију руралног развоја израдио је 2020. године, а ревидирана ЛСРР за период 2026–2029. године прилагођена је новим демографским, економским, инфраструктурним и развојним околностима. Посебан акценат стављен је на дигитализацију, одрживу и климатски отпорну пољопривреду, рационално коришћење природних ресурса, диверсификацију руралне економије, социјално предузетништво и јачање капацитета локалних актера.

Стратегија обухвата 877,58 km² и 21 насељено место у две јединице локалне самоуправе – свих 14 насеља Општине Богатић и седам насеља Града Сремска Митровица у мачванском делу града, јужно од Саве. На овој територији живи око 33.900 становника.

Развојни правци ЛСРР обухватају пољопривреду и њену модернизацију, предузетништво и диверсификацију економских активности, туризам, заштиту животне средине и природних ресурса, социјално укључивање, положај младих и развој културних садржаја. Дигитализација, прилагођавање климатским променама, заштита природних ресурса, социјална укљученост и јачање капацитета локалних актера постављени су као теме које треба да буду присутне у различитим областима руралног развоја.  ЛСРР зато није документ који треба да остане „на папиру“. Она представља заједнички договор о томе у ком правцу територија треба да се развија и основу за претварање локалних потреба у конкретне пројекте. Њено спровођење треба да повеже потребе становништва и локалне економије са локалним и националним програмима, IPARD III, фондовима Европске уније и другим домаћим и међународним изворима финансирања.

Од локалне стратегије до конкретних пројеката- финансирање пројеката ЛАГ-а кроз 5 Меру IPARD III Програма. 

IPARD III програм Републике Србије за период 2021–2027. представља део претприступне подршке Европске уније намењене пољопривреди и руралном развоју. Поред инвестиција у пољопривредна газдинства, прераду, диверзификацију и руралну инфраструктуру, Програм предвиђа и Меру 5 – Спровођење локалних стратегија руралног развоја – LEADER приступ

За разлику од класичних мера подршке, LEADER полази од саме локалне заједнице. Локалне акционе групе (ЛАГ), као партнерства јавног, приватног и цивилног сектора, заједно са становништвом препознају развојне потребе своје територије и претварају их у локалне стратегије руралног развоја (ЛСРР). На тај начин стратегија није само плански документ: кроз Меру 5 она постаје основ за избор и финансирање активности које одговарају конкретним потребама једног руралног подручја.

Значај ове мере је управо у повезивању стратешког планирања и конкретних локалних пројеката. Средства се усмеравају ка приоритетима које је локална заједница сама препознала, док ЛАГ има улогу у мобилисању локалних актера и спровођењу стратегије. Тако се европска средства приближавају селима, пољопривредницима, предузетницима, удружењима и другим актерима руралног развоја, а одлуке о развојним приоритетима померају ближе територији на коју се односе.

IPARD III тиме у Србију не преноси само механизам финансирања већ и један од важних принципа европске политике руралног развоја — развој „одоздо нагоре“, заснован на локалном партнерству и учешћу заједнице. Мера 5 је посебно значајна за ЛАГ-ове у Србији јер ствара оквир да локалне стратегије пређу пут од заједнички утврђених приоритета до конкретних активности и инвестиција на терену.

За потребе Мере 5, IPARD III посебно дефинише рурално подручје као насељено место са највише 25.000 становника.

Извор: IPARD III програм Републике Србије за период 2021–2027. године.